Об утверждении муниципальной программы ?Развитие муниципальной службы в администрации сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на  2018- 2022 годы? В целях развития и совершенствования муниципальной службы в администрации сельского поселения Алексеевский  сельсовет  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ ?Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации?, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ ?О муниципальной службе в Российской Федерации?, Законом Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-з ?О муниципальной службе в Республике Башкортостан?, администрация  сельского  поселения Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу ?Развитие муниципальной службы в администрации  сельского поселения  Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на 2018-2022 годы?. 2. Объемы финансирования муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджета сельского поселения  Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан за очередной финансовый год. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами администрации  сельского поселения  Алексеевсмкий  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  Е.А. Мальцеву. Глава сельского поселения                                                А.Н.Хазиев Приложение к постановлению администрации сельского поселения Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ?07? ноября 2017 г. № 215 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ?РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ  АЛЕКСЕЕВСКИЙ  СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2018-2022 ГОДЫ? Д. Алексеевка, 2017 г. Паспорт муниципальной программы ?Развитие муниципальной службы в администрации  сельского поселения  Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на 2018-2022 годы? Основание для разработки муниципальной программы Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ ?О муниципальной службе в Российской Федерации?; Закон Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-з ?О муниципальной службе в Республике Башкортостан?; постановление Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 27.07.2015 № 1658 ?О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан?. Ответственный исполнитель муниципальной программы Администрация  сельского поселения  Алексеевский  сельсовет  муниципального района  Уфимский  район Республики Башкортостан Соисполнители муниципальной программы Администрация  сельского поселения  Алексеевский  сельсовет  муниципального района  Уфимский  район Республики Башкортостан Цели и задачи муниципальной программы Цели муниципальной программы: 1.                 Повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации сельского поселения Алексеевский  сельсовет  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее ? муниципальная служба); 2.                 Развитие единой, целостной и эффективной муниципальной службы как устойчивого социально-правового института, призванного обеспечить реализацию функций администрации сельского поселения Алексеевский  сельсовет  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан; 3.                 Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления всельском  поселении. Задачи муниципальной программы: 1) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы в администрации сельского поселения Алексеевский  сельсовет  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан; 2) улучшение организационных, информационных, материально-технических, финансовых условий и ресурсной обеспеченности функционирования системы муниципальной службы; 3) создание условий для профессионального развития и личностного роста муниципальных служащих; 4) обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности деятельности муниципальных служащих; 5) проведение анализа положений                                           об администрации сельского поселения Алексеевский  сельсовет  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также должностных инструкций муниципальных служащих на предмет соответствия выполняемых обязанностей и функций полномочиям, закрепленным федеральным и республиканским законодательством за органами местного самоуправления; 6) формирование и совершенствование системы кадрового обеспечения муниципальной службы; 7) реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе, приоритет вопросам предупреждения коррупции; 8) создание условий для укрепления исполнительской дисциплины и повышения ответственности сотрудников за исполнение своих должностных обязанностей; 9) введение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; 10) использование на муниципальной службе механизмов стратегического кадрового планирования и внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы при подборе кадров; 11) повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы; 12) формирование позитивного отношения граждан к муниципальным служащим. Сроки и этапы реализации муниципальной программы 2018 ? 202 годы, без деления на этапы Перечень подпрограмм 1. Подпрограмма ?Повышение эффективности муниципальной службы в администрации сельского поселения Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан?; 2. Подпрограмма ?Противодействие коррупции в администрации сельского поселения Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан?; 3. Подпрограмма ?Обеспечение реализации муниципальной программы ?Развитие муниципальной службы в администрации сельского поселения Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан?. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы 1)                доля муниципальных служащих, прошедших обучение в системе дополнительного образования; 2)                количество проводимых обучающих семинаров с муниципальными служащими; 3)                доля муниципальных служащих, соблюдающих запреты и ограничения, направленные на предупреждение коррупции; 4)                доля необходимых муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы; 5)                количество должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям; 6)                количество проведенных антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на предмет выявления коррупционных факторов; 7)                количество жалоб граждан, поступивших                  в органы местного самоуправления, о предложениях коррупционного характера при их обращениях в органы местного самоуправления; 8)                доля рабочих мест в администрации, оснащенных компьютерным оборудованием и подключенных к информационно ? телекоммуникационной сети ?Интернет?; Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы изложен                                в приложении №1 к Программе. Ресурсное обеспечение муниципальной программы Общий объем финансового обеспечения Программы в 2018-2022 годах составит                        215 958 тыс. рублей, в том числе за счет средств: а) федерального бюджета ? финансирование не предусмотрено; б) бюджета Республики Башкортостан                   365,4 тыс. рублей, из них по годам: 2018 год ? 80 тыс. рублей, 2019 год ? 142,7 тыс. рублей, 2020 год ? 142,7 тыс. рублей, 2021 год – 0 тыс. рублей, 2022 год – 0 тыс. рублей; в) бюджета сельского поселения Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ? 215 592,6 тыс. рублей, из них по годам: 2018 год ? 15 458 тыс. рублей, 2019 год ? 49 994,8 тыс. рублей, 2020 год ? 49 994,8 тыс. рублей, 2021 год ? 50 072,5 тыс. рублей, 2022 год ? 50 072,5 тыс. рублей; г) внебюджетных источников ? финансирование не предусмотрено. 2.                Характеристика текущего состояния системы муниципальной службы в администрации  сельского поселения Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. Повышение эффективности развития муниципальной службы в администрации сельского поселения  Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее ?Администрация сельского поселения) возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров. От того, насколько эффективно действуют органы местного самоуправления, муниципальные служащие, во многом зависит доверие населения к власти в целом и их эффективность. К сожалению, на сегодняшний день система организации муниципальной службы не лишена недостатков: служащие выполняют свои функции, не всегда задумываясь о целях своей деятельности                                                         и самостоятельной постановки задач, отсутствуют адекватные измерители эффективности труда муниципальных служащих, наблюдается увеличение текучести кадров. В этой связи назревает необходимость пересмотра и изменения принципов формирования кадровой политики. Требуется разработка современного механизма развития муниципальной службы на долговременной основе. В качестве такой основы использован программно-целевой метод и разработана муниципальная программа по развитию муниципальной службы в Администрации сельского поселения. Муниципальная служба в Администрации сельского поселения сформирована в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ ?О муниципальной службе в Российской Федерации? и принятыми в целях его реализации нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципальными правовыми актами муниципального района. Муниципальная программа ?Развитие муниципальной службы                               в Администрации сельского поселения  Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на 2018-2022 годы? разработана на основании результатов изучения информационно-аналитических данных по кадрам в сфере муниципальной службы. Анализ состояния кадрового потенциала, характеристика муниципальных служащих Администрация сельского поселения по возрасту, по стажу работы, по уровню образованияпо состоянию на 01.01.2017 представлена в следующей таблице: Параметры характеристики Чел. % Укомплектовано должностей Всего должностей 7 100 Фактически работают 6 99 В том числе женщин 5 68,6 Имеют образование Высшее профессиональное 5 83,3 Среднее профессиональное 2 16,7 Профессиональный состав Специалисты управления 1 14,3 Экономисты, финансисты 2 28,5 Юристы 1 14,3 Инженеры 1 14,3 Другие 2 28,6 Стаж работы До 1 года 1 14,3 От 1 года до 5 лет 3 42,9 От 5 лет до 10 лет 1 14,3 От 10 до 15 лет 2 28,5 Уровень образования муниципальных служащих достаточно высок. От общей численности муниципальных служащих 83,3% ? имеют высшее образование, 16,7 % муниципальных служащих, отнесенных к младшей группе должностей, имеют среднее профессиональное образование. По результатам анализа установлено, что в Администрации сельского поселения недостаточное количество муниципальных служащих имеют профессиональную подготовку в области государственного муниципального управления. Доля муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, имеющих высшее образование по специальности ?Государственное и муниципальное управление?, от общей численности составляет 14,3 %. Безусловно, повышение эффективности работы органов местного самоуправления на уровне сельского поселения невозможно без создания системы профессиональной подготовки муниципальных служащих, повышения уровня их профессиональной квалификации. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения. Поэтому организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков необходим для успешного выполнения задач, возложенных на органы местного самоуправления. Повышение профессионализма служащих обеспечивается путем организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), а также путем проведения конференций, обучающих семинаров и т.д. Возможно также использование других форм обучения, например, занятия, проводимые руководителями и специалистами Администрации сельского поселения по направлениям своей деятельности. Анализ возраста служащих показывает, что большинство лиц, замещающих муниципальные должности, находятся в активном трудоспособном возрасте. Важную роль в развитии кадрового потенциала муниципальной службы играет аттестация всех муниципальных служащих. В муниципальной программе предложено приступить к разработке критериев оценки эффективности служебной деятельности муниципальных служащих. В качестве таких критериев можно использовать показатели своевременности, количества и качества выполняемых работ, соответствия их содержания нормативно установленным требованиям. Необходимо также совершенствовать конкурсную процедуру подбора кадров на вакантные муниципальные должности с использованием различных методов и технологий кадровой работы, развивать работу с резервом кадров. Как негативную тенденцию можно отметить сохранение текучести кадров на уровне местного самоуправления. Излишняя текучесть создает организационные, кадровые, технологические и психологические трудности. Следовательно, необходимо обратить внимание на такие направления развития муниципальной службы как повышение престижа муниципальной службы и развитие корпоративной культуры, в том числе обеспечение социальных гарантий кадров муниципального управления; создание позитивного имиджа местного самоуправления, муниципальных служащих и информационная открытость; изменение культуры взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, мотивации деятельности; формирование единого кадрового пространства.Необходимо решать не только задачи привлечения и отбора высококвалифицированных специалистов на соответствующие должности муниципальной службы, но и удержания этих специалистов на должностях и решения проблемы ?утечки мозгов? в коммерческие организации. В настоящее время правовыми актами муниципального района  Уфимский  район и  сельского поселения  Алексеевский  сельсовет урегулированы основные вопросы муниципальной службы, в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан. Наряду с принятием новых муниципальных правовых актов ведется работа по внесению изменений и признанию утратившими силу отдельных правовых актов, касающихся вопросов муниципальной службы. Для определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего проводится диспансеризация. Социальная эффективность реализации муниципальной программы также выражена в улучшении качества жизни муниципальных служащих путем предоставления своевременно и в полном объеме пенсионного обеспечения в соответствии с действующим законодательством. Осуществление Администрацией сельского поселения  своих полномочий и функций определяется, прежде всего, тремя факторами: – состоянием системы Администрации сельского поселения, ее функционально-должностной структуры; – состоянием кадрового состава и, прежде всего, профессионализмом сотрудников Администрации муниципального района; – наличием инструментов и способов взаимодействия населения и Администрации сельского поселения. В главных направлениях формирования и развития кадрового потенциала Администрации сельского поселения необходимо выделить четыре основных блока стратегии кадровой политики: – управление профессиональной деятельностью кадров муниципальной службы; – правовое, информационное, материально-техническое обеспечение профессиональной деятельности муниципальных службы; – управление профессиональной подготовкой кадров муниципальной службы; – формирование корпоративной культуры профессиональной деятельности муниципальной службы как особой сферы в системе общественного разделения труда. В сфере кадрового обеспечения муниципальной службы в Администрации сельского поселения можно выделить следующие проблемы, решение которых необходимо для достижения ощутимых результатов: – необходимость значительного обновления профессиональных знаний большего числа муниципальных служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций муниципального управления; – отсутствие системы оценки профессиональной деятельности и качества работы муниципальных служащих; – отсутствие научно-обоснованных критериев, профессиональных требований к муниципальным служащим; – становление системы работы с резервом кадров как основным источником обновления и пополнения кадров. Одним из важных показателей развития муниципальной службы является антикоррупционная направленность контроля качества предоставляемых муниципальными служащими услуг, а также деятельность по выявлению и борьбе с коррупциогенными факторами, возникающими в процессе реализации муниципальными служащими своих служебных обязанностей. В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координации деятельности органов местного самоуправления муниципального района, муниципальных учреждений и организаций. Необходимо регулярно осуществлять комплексные организационные, разъяснительные и иных меры по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся подарков. Организационное обеспечение противодействия коррупции в Администрации сельского поселения осуществляется антикоррупционной комиссией, комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов. В рамках реализации законодательства о противодействии коррупции формируется система контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных действующим законодательством. Требуется создавать условия для достижения необходимого уровня профессионализма и предметности антикоррупционных мер, налаживания должной координации субъектов антикоррупционной деятельности, ее осуществления по единому замыслу и под строгим контролем. Решение проблем программными методами позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами. В связи с изменениями законодательства Российской Федерации, развитием информационных технологий, увеличением объёма информации, необходимой для использования в работе, требуется наличие современного компьютерного обеспечения и специальных программ, используемых в различных сферах деятельности муниципальными служащими. В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Администрация сельского поселения имеет официальный сайт. Его содержание и развитие также требует финансовых затрат. Таким образом, муниципальная программа также предусматривает материально-техническое и информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, обеспечение условий труда и социальных гарантий муниципальных служащих для наиболее качественного и эффективного исполнения ими своих обязанностей. На основании вышеизложенного, реализация настоящей муниципальной программы обеспечит: – создание условий для дальнейшего развития муниципальной службы в Администрации сельского поселения; – повышение уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих в Администрации сельского поселения; – формирование позитивного имиджа муниципальных служащих; – формирование у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять свои должностные обязанности; – предупреждение коррупции; – открытость и доступность муниципальной службы в Администрации смельского посеоения  Алексеевский  сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. В современных условиях развитие муниципальной службы должно осуществляться на основе комплексного подхода, что подразумевает как развитие профессионального уровня муниципальных служащих, так и совершенствование процедуры аттестации, рациональное использование существующего кадрового потенциала и подготовку нового, освоение новых возможностей развития муниципальной службы, предоставляемых новыми технологиями, в частности, информационными системами сети Интернет. Последовательная реализация мероприятий муниципальной программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также повышения эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, престижа муниципальной службы.